Памятка для организаций гражданского общества по участию в процессе УПО (UPR)

explainer
 

 

Что такое Универсальный периодический обзор (УПО / UPR)?

 

Универсальный периодический обзор — уникальный механизм Совета по правам человека ООН, который направлен на улучшение ситуации с правами человека в каждом из 193 государств-членов ООН. 

 

Раз в 4,5 года каждая страна-член ООН проходит процедуру Универсального периодического об­зора – своего рода «экзамен», где отчитывается о соблюдении прав человека. УПО обяза­те­лен для всех государств-членов ООН, а не только для традиционных «троечников» в области прав человека. Этот обзор организован по принципу консультаций равноправных и в большин­стве случаев выглядит как обмен мнениями и рекомендациями между независимыми государствами.

 

Затем страна, которая проходит процедуру обзора добровольно определяет, какие из получен­ных рекомендаций принять. Предполагается, что страна принимает и выполняет рекомендации добровольно, потому что это сделает жизнь людей лучше. А поскольку обзор периодический (раз в 4,5 года), есть возможность увидеть, как страна рекомендации выполнила.

 

Беларусь прошла процедуру УПО в 2010, 2015 и 2020 годах.

 

 

Ключевые аспекты:

 

  • Ситуация с правами человека в каждом государстве пересматривается раз в 4,5 года. Один такой период называется циклом УПО.

  • В процессе обзора все государства-члены ООН дают рекомендации государству, проходящему обзор, с целью улучшения положения в области прав человека. В среднем каждое государство получает около 200 рекомендаций за один обзор.

  • Рекомендации УПО охватывают все аспекты прав человека: экономические, социальные, культурные, политические и гражданские права.

 

Процесс УПО включает три ключевых этапа:

 

  1. Подготовка к обзору (включает представление докладов о выполнении предыдущих рекомендаций).

  2. Период между обзором и его утверждением (государство получает рекомендации и обозначает свою позицию по ним).

  3. Реализация рекомендаций (государство и другие заинтересованные стороны работают над выполнением рекомендаций).

 

 

Основные документы, на которых базируется обзор:

 

  1. Национальный доклад государства, проходящего обзор.

  2. Сводка информации ООН (включает данные из отчетов договорных органов, специальных процедур и материалы, предоставленные другими структурами ООН).

  3. Резюме представлений заинтересованных сторон (включает данные от организаций гражданского общества).

Три отчета, на которых основывался обзор Беларуси в 2020 г, можно найти здесь. Напомним, что тогда правозащитники подавали свой коалиционный отчет. А также продвигали Список приоритетных рекомендаций национальной правозащитной коалиции для процедуры УПО.

 

 

 

 

Роль гражданского общества в процессе УПО

 

Организации гражданского общества (ОГО) имеют возможность влиять на процесс УПО.

 

  • Участие в национальных консультациях. При нормальных условиях ОГО могут участвовать в консультациях с государством, проходящим обзор, помогая сформировать более объективное представление о ситуации с правами человека. Некоторые беларусские ОГО принимали участие в таких консультациях в 2019 году перед обзором 2020 года.

  • Представление докладов о ситуации с правами человека. ОГО могут подавать альтернативные отчеты с оценкой выполнения рекомендаций и описанием текущей ситуации с правами человека.

  • Адвокация и продвижение приоритетных тем. ОГО могут выстраивать диалог с государствами и дипломатами, добиваясь включения актуальных вопросов в рекомендации. Ознакомиться с докладами беларусских ОГО в рамках предыдущих циклов УПО можно по ссылке.

  • Участие в процессе обзора и принятии рекомендаций. Хотя основное участие в обсуждении на этапе обзора предоставлено государствам, ОГО могут косвенно влиять на процесс следующими способами:

    • Наблюдение за сессией рабочей группы. ОГО с аккредитацией при ЭКОСОС могут присутствовать в зале заседаний и наблюдать за ходом обсуждения.
    • Заявления при принятии итогового отчета. Когда рабочая группа готовит отчет по УПО, у ОГО есть возможность выступить с заявлениями в Совете по правам человека, выразив свое мнение и подчеркнув приоритетные темы.

  • Контроль за реализацией рекомендаций. После обзора ОГО могут отслеживать, как государство выполняет рекомендации.

  • Составление промежуточных отчетов. В середине цикла, то есть спустя 2–2,5 года после получения государством рекомендаций, ОГО могут публиковать отчеты о ходе реализации рекомендаций. Пример: Промежуточный отчет коалиции правозащитных организаций.

 

 

 

 

4 цикл УПО для Беларуси: подготовка альтернативного доклада

 

В 2025 для Беларуси завершится третий цикл УПО, государство отчитается о выполнении рекомендаций и получит новые, начав, тем самым, 4 цикл. О том, как Беларусь проходила предыдущие циклы УПО, можно узнать здесь.

 

До 7 апреля 2025 г. ОГО могут подать индивидуальные и коалиционные альтернативные доклады.

 

 

Требования к докладам ОГО:

 

  • Объем: индивидуальные доклады — 2815 слов. Коалиционные — 5630 слов.

  • Язык: только официальные языки ООН.

  • Конфиденциальность: доклады публикуются и не являются конфиденциальными.

  • Система отправки. Отправка осуществляется через https://uprdoc.ohchr.org.

  • Содержание. Доклады могут включать:

    • информацию о мерах, принятых по итогам предыдущего обзора;
    • информацию о развитии ситуации с правами человека;
    • ключевые проблемы и рекомендации;
    • таблицы и приложения (пример: табличный отчет).

  • Формат: Word, приложения могут быть в PDF.

  • Иные требования:

    • идентификация организации (название, контакты, логотип);
    • описание деятельности организации;
    • нумерация страниц и параграфов;
    • приложения загружаются отдельно.

  • Дедлайн: 7 апреля 2025

 

 

Полезные ссылки:

 
#Универсальный периодический обзор (UPR) #для инициатив и ОГО